導語：泛在電力物聯(lián)網(wǎng)基于市場化，針對用戶側(cè)在感知、通信、平臺及應用層的投資即有電網(wǎng)的服務特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價中，這是一個未知的問題。
一、輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）內(nèi)容節(jié)選
第二個輸配電價監(jiān)管周期已經(jīng)悄然拉開序幕，修訂后的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》已于2019年4月開始征求公眾意見。在修訂版中第十條明確：“下列費用不得計入輸配電定價成本：
(二)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務無關的費用。包括：
1.賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業(yè)務單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；
2.電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務對應的成本費用；
3.抽水蓄能電站、電儲能設施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用；
4.獨立核算的售電公司的成本費用；
5.其他與輸配電業(yè)務無關的費用。”
二、國網(wǎng)826號文與2020年泛在物聯(lián)網(wǎng)建設大綱
1、國網(wǎng)826號文是針對輸配電價監(jiān)審預期的主動調(diào)整
2019年12月初，國網(wǎng)公司下發(fā)了《關于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）。文中提出了“三嚴禁、二不得、二不再”的投資建設思路。該文是對輸配電價監(jiān)審預期的主動調(diào)整，將電網(wǎng)錦上添花的高可靠性投資，不產(chǎn)生效益的電網(wǎng)投資，不納入輸配電價成本的相關業(yè)務進行一刀切。
2、《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點建設任務大綱》是轉(zhuǎn)移投資陣地？
緊接著，2019年12月11日，國網(wǎng)公司下發(fā)《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點建設任務大綱》，安排部署了2020年8個方向、40余項泛在建設任務。如此看來，一方面，傳統(tǒng)投資剎車。另一方面，是將在未來開辟配電網(wǎng)以信息、數(shù)據(jù)為核心的新的建設思路。
三、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，服務電網(wǎng)還是用戶市場？
建設泛在電力物聯(lián)網(wǎng)在支撐輸配電管制性業(yè)務、綜合能源服務等競爭性業(yè)務及建設互惠共贏、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈方面具有重要的作用與價值。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是“堅強智能電網(wǎng)”的思路在配用側(cè)的加強與完善，是電網(wǎng)在用戶側(cè)服務的延伸。它支撐輸配電業(yè)務，保障能源安全并推動節(jié)能減排，同時支撐綜合能源服務等市場競爭性業(yè)務，開辟新的贏利渠道，它還打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，發(fā)展共享經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟，帶動通信、互聯(lián)網(wǎng)等周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)與內(nèi)涵是服務，通過技術手段提升服務水平，通過泛在物聯(lián)加強與用戶的粘性，它兼具電網(wǎng)與用戶市場的雙重屬性。
四、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是否符合輸配電定價成本構(gòu)成？
輸配電價監(jiān)管體系是基于“堅強智能電網(wǎng)”相關投資、運營來設計的，隨著電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，近年來出現(xiàn)了諸多新的概念與新的業(yè)務，包括綜合能源服務與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，修訂后的《監(jiān)審辦法》一方面更加細致、清晰地監(jiān)管傳統(tǒng)業(yè)務，另一方面也對新業(yè)態(tài)做出了相應判斷，但是有些概念仍然模糊，概括性較強。
《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設大綱》將其大致分為兩類：一是對內(nèi)業(yè)務，包括提升客戶服務水平，提升電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行水平，提升企業(yè)經(jīng)營績效，促進清潔能源消納等；二是對外市場化業(yè)務，包括打造智慧能源綜合服務平臺，培育發(fā)展新興業(yè)務，構(gòu)建能源生態(tài)體系等。
那么泛在電力物聯(lián)網(wǎng)基于市場化，針對用戶側(cè)在感知、通信、平臺及應用層的投資即有電網(wǎng)的服務特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價中，這是一個未知的問題。
這個問題也將決定未來國網(wǎng)公司將如何調(diào)整泛在物聯(lián)的技術發(fā)展方向與投資導向。
五、懸念不懸？
修改后的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》明確抽水蓄能電站、電儲能設施等電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將不計入輸配成本，其背后邏輯或為：不應讓所有用戶被動分攤部分用戶享受的服務成本，而是把選擇權留給用戶。類推：泛在電力物聯(lián)網(wǎng)涉及的業(yè)務是否是終端用戶可以選擇使用或不使用的服務或許也會成為其成本是否計入輸配成本的判斷標準之一。
當然，由于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)豐富的內(nèi)涵，相關投資、建設、運營難以“一刀切”地計入或不計入輸配電定價成本中。但新一輪輸配電價監(jiān)管勢必對泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。